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萍鄉市湘東區臘市鎮易地扶貧搬遷項目 實施方案

[  發布者:萍鄉市湘東區民政局  |  來源:  |  時間: 2019年04月20日  |     ]

赌神一肖)公式规律算法 www.tlgrf.icu  為切實做好我區2017年易地扶貧搬遷工程實施工作,根本改善環境惡劣地區農村貧困農戶生存發展環境,加快脫貧致富步伐,根據中央、省、市新時期易地扶貧搬遷相關政策和要求,結合我區實際,特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

  (一)指導思想

以習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話精神為指導,貫徹落實省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》(贛發〔2015〕10號)和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針,統籌規劃、精準瞄準、加大投入、整合資金、創新方式、完善政策,對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口,實行易地扶貧搬遷,做到安居與樂業并舉,搬遷與脫貧同步。

  (二)基本原則

1、堅持政府主導,群眾自愿。區人民政府是實施易地扶貧搬遷安置的責任主體。建立健全政府組織、政策組合、資金整合、資源聚合、社會幫扶等搬遷安置工作機制,充分尊重群眾意愿,保障其知情權、參與權、決策權、監督權,防止以易地扶貧搬遷為名搞強迫命令和“運動式”搬遷。

2、堅持規劃引領,因地制宜。在區域總體發展規劃的基礎上,緊密結合推進新型城鎮化、工業化和農村現代化,立足長遠,科學制定搬遷規劃,明確搬遷安置總體目標,確定搬遷的范圍、對象及安置的方式,確保搬遷安置有序進行。

3、堅持量力而行,保障基本。嚴格控制安置住房面積,根據安置點實際,同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施,保障搬遷對象生產生活基本需要,既要防止出現因搬遷建房致貧返貧,又不搞政府大包大攬。

4、堅持精確瞄準,應搬盡搬。瞄準納入國務院扶貧辦信息管理系統中的需搬遷建檔立卡貧困人口,在群眾自愿的基礎上,以居住點、自然村或行政村為整體搬遷單元,努力做到應搬盡搬。不能整體搬遷的,優先搬遷建檔立卡貧困人口。

5、堅持整合資源,創新機制。以區級為平臺,整合各相關部門涉農惠農資金,加大易地扶貧搬遷移民集中安置點的基礎設施建設投入。明確市場化運作的區級投融資主體,積極探索財政扶貧與金融扶貧的有效對接,拓展搬遷安置的籌資渠道。

二、搬遷對象及規模

2017年我區實施移民搬遷扶貧的地域范圍主要位于臘市鎮大沙塘、徐家沖及周邊等地質災害易發多發區域。

經江西省地礦局901地質大隊勘察,上述地區地下巖溶地質構造發育完全,極易受地下水位沉降的影響,屬于典型的地質災害易發多發區。當地村民居住的房屋開裂現象較為普遍,且開裂較為嚴重,群眾的居住安全沒有保障,生命財產受到威脅。

本項目計劃實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶18戶81人,其中7人戶2戶、6人戶4戶、4人戶7戶、3人戶5戶(名單見附表1),同時實施同步搬遷60277。

三、搬遷安置方式和地點

2017年湘東區易地扶貧移民搬遷項目擬搬遷安置住戶共78戶358人,根據群眾意愿和自主選擇,擬對其中18戶81人建檔立卡貧困戶、42戶194人同步搬遷戶采取集中安置的方式進行移民搬遷,對另外18戶83人同步搬遷戶則采取分散安置的方式進行移民搬遷。

結合當地村鎮發展布局,新建的移民搬遷集中安置點選址在臘市鎮明塘中心村彭家嶺、泉湖口兩個片區,規劃用地總面積40畝,建設移民住房30棟,每棟兩戶,集中安置搬遷戶60戶。其中:彭家嶺扶貧搬遷安置小區占地10畝,規劃建設移民安置住房18棟,安置建檔立卡貧困戶18戶、同步搬遷戶18戶;泉湖口同步搬遷安置小區占地25畝,規劃一期建設移民安置住房12棟,安置同步搬遷戶24戶。綜合群眾意愿和工作實際,搬遷戶住宅工程采取成立村民建房理事會、統規自建(聯建)方式進行建設,公共服務設施、安置區主干道及小區基礎設施建設則采取統規統建方式進行建設。

四、工程建設內容及規模

(一)安置住房建設:

2017年臘市鎮易地扶貧搬遷項目計劃建設集中安置房30棟,總建筑面積11057.35平方米。其中:

1、建檔立卡搬遷戶住房建設:建檔立卡搬遷戶共18戶,規劃在彭家嶺扶貧搬遷安置小區建設安置房9棟。綜合考慮政策要求、用地現狀、對象需求和后續發展,擬對建檔立卡搬遷戶安置房采取政民聯建、村民聯建的方式實行統規自建。房屋單體大多為兩戶一棟、每棟三層、兩棟聯排,二、三樓均為住宅,戶型為四室兩廳或三室兩廳,住房面積約100平方米;部分一樓設置面積50平方米左右的住宅小戶型;富余空間設置為政府公共扶貧門面,用于后續幫扶發展。

建檔立卡搬遷戶9棟安置住房建筑總面積3137.2平方米(其中一棟暫只建一層),其中包含:18戶建檔立卡貧困戶住房總面積1922.7平方米(詳情見附表1),1戶同步搬遷戶住房面積100平方米,扶貧門面501.6平方米,樓道等公共設施面積612.9平方米。

2、同步搬遷戶住房建設:采取集中安置的同步搬遷共42戶,規劃在彭家嶺扶貧搬遷安置小區剩余地塊建設住房9棟、在泉湖口同步搬遷安置小區建設住房12棟予以安置,同樣采取村民聯建的方式實行統規自建。結合群眾意愿和用地現狀,房屋單體為兩戶一棟、每棟三層、多棟聯排,二、三樓均為住宅,一樓各占一半,采用100-150平方米為主設計住宅戶型,可靈活安排其功能和用途。

同步搬遷戶21棟安置住房總建筑面積7920.15平方米,其中彭家嶺安置小區9棟住房建筑面積共3394.35平方米,泉湖口安置區12棟住房建筑面積共4525.8平方米。

(二)公共服務及基礎設施建設:

本項目公共服務及基礎設施建設主要包含社區服務中心及衛生所、安置區主干道改造以及小區內宅基地平整、護坡、圍墻、休閑廣場、路坪硬化、綠化、給排水等配套基礎設施。其中:

1、彭家嶺扶貧搬遷安置小區:在小區以南布置公共建筑,主要有社區服務中心及衛生所504㎡、活動室75㎡,在住宅區的東南角設置垃圾轉運站35㎡,在住宅區的西南部設置出入口,滿足住宅區規劃用地要求。提升建設安置區主干道1520米,方便搬遷貧困戶及周邊群眾安全出行。小區內配套基礎設施建設主要包括土地平整6667㎡、磚砌圍墻320m、坪地硬化1400㎡、路面改造1950㎡、 DN100供水管網250 m、DN300-DN600雨水管網290m、DN300-DN400污水管網130m、綠化面積3600㎡、供電工程(200KVA節能型變壓器1臺,電纜690m)、設置路燈23盞等。

2、泉湖口同步搬遷安置小區:在小區入口正對面布置公共建筑,主要有門衛室25㎡、社區服務中心200㎡,在住宅區的東南角設置垃圾轉運站35㎡等,在住宅區的西南部設置出入口,滿足住宅區規劃用地要求。小區內基礎設施建設主要包括土地平整20000㎡、路面改造2000㎡、休閑廣場1000㎡、DN100供水管網200 m、DN300- D600雨水管網360m、DN300-DN400污水管網300m、綠化面積3600㎡、供電工程(500KVA節能型變壓器1臺,電纜1990m)、設置路燈25盞。

3、其他公共服務設施配套:

本項目移民搬遷集中安置點選址結合了當地村鎮建設規劃,位處明塘中心村所在范圍,交通十分方便,周邊有幼兒園、小學、超市等公共服務設施,生活配套功能較為齊全。安置點與明塘中心村建設同步推進,嵌入兩個安置小區周邊的公共設施建設項目有中心村干道小巷整治提升、泉湖口至彭家嶺河段生態護堤、冷水橋危橋重修、筒車陂壩、親水平臺、大華塘生態整治、儺文化廣場、古井文化、門球場等一系列“美麗鄉村”景觀建設和荷花基地、龍蝦基地、西瓜基地、熱帶水果園等一個個現代農業示范基地,環境美好、休閑、舒適。

為切實解決包括建檔立卡貧困人口在內的移民搬遷農戶后續發展和就業方便的問題,本項目除以政府參與聯建的方式設置部分扶貧門面外,同步規劃在彭家嶺安置小區內以南建設加工廠房670.5㎡,引進手工加工產業,使之移民搬遷人口“搬得出、住得下、安得心、富得起”,真正達到移民脫貧的目的。

五、投資估算及資金籌措

(一)投資估算:

本項目合計總投資2076.21萬元。

兩個集中安置區項目估算投資2009.81萬元(詳見附表3),其中安置住房建設估算投資892.22萬元(建檔立卡搬遷人口安置住房含扶貧門面239.94萬元,同步搬遷人口集中安置住房652.28萬元),安置區主干道改造建設197.6萬元,小區配套基礎設施建設估算投資435.80萬元(彭家嶺安置小區198.08萬元,泉湖口安置小區237.72萬元),公共服務設施建設估算投資317.97萬元(彭家嶺安置小區150.47萬元,泉湖口安置小區167.5萬元),其他費用88.26萬元,預備費78.06萬元。

另外,分散安置的18戶83人,需支付建房補助投資合計66.4萬元。

(二)資金籌措:

本項目共搬遷安置78戶358人,其中建檔立卡貧困戶18戶81人,通過以下渠道籌措資金:

1、建檔立卡貧困人口建房和基礎設施資金

按照江西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案(贛府廳發【2016】24號)精神,臘市鎮易地扶貧搬遷項目建檔立卡貧困戶搬遷安置資金按人均6萬元測算,共計486萬元,其中:

1)中央預算內和省級財政安排資金人均0.8萬元,用于建檔立卡貧困人口建房補助,合計64.8萬元。

2)省政府向國開行統貸統還中央貼息貸款人均3.5萬元用于建檔立卡貧困人口建房補助和基礎設施建設,合計283.5萬元。

3)地方政府發行債人均0.975萬元、專項建設基金人均0.5萬元,用于建檔立卡貧困人口建房補助和基礎設施建設,合計119.475萬元;

4)建檔立卡貧困人口戶均自籌不超過1萬元,合計18萬元。

2.同步搬遷人口安置建房資金

同步搬遷人口安置建房總投資為718.68萬元,其中集中安置42戶194人投資652.28萬元,另外分散安置18戶83人建房補助投資66.4萬元。

1)省財政安排專項扶貧資金人均0.8萬元,用于同步搬遷人口277人的安置建房補助共計221.6萬元;

2)集中安置的同步搬遷戶人均自籌2.56萬元左右,共計497.08萬元。

3、建設資金投入不足部分871.63萬元由地方財政兜底籌措解決。

六、建房補助標準及兌現方式

(一)搬遷建房補助標準

1.建檔立卡貧困人口每人補助不低于2萬元。其中,0.8萬元由中央預算內和省財政專項資金安排,1.2萬元由區級給予補助,補助資金由區昌盛城市投資有限公司通過投融資平臺進行籌措。

2.同步搬遷的非建檔立卡人口每人補助0.8萬元,由省財政專項扶貧資金安排。

(二)兌現方式:

1.建房補助資金以戶為單位進行發放,由區發改委、區財政局、區扶貧和移民辦根據上級資金到位情況和建房進度,將資金直接撥付到搬遷戶“一卡通”賬戶。

2、安置區主干道、小區基礎設施、公共服務等統規統建項目采取由項目施工單位按工程施工進度請撥工程款方式。

七、項目建設與管理

(一)項目實施的組織形式:

根據《江西省扶貧和移民辦、江西省發展和改革委關于進一步加強易地扶貧搬遷項目建設與管理的通知》(贛扶移字【2017】24號)文件關于“強化項目管理”、“原則上由縣城投公司作為總業主”的精神,考慮屬地管理職責和方便實施原則,明確項目實施的組織形式如下:

1、 項目業主單位——江西省萍鄉市昌盛城市投資有限公司

2、 項目實施單位——湘東區臘市鎮人民政府

3、 項目責任人——黃新玲(臘市鎮黨委副書記、鎮長)

(二)招投標組織方式和形式。

1)招標方式

按照國家和省工程招投標相關規定及《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案》、《湘東區財政專項扶貧資金管理辦法》等文件要求實行招投標:

建檔立卡貧困戶、同步搬遷戶住房建設等統規自建項目不采用招標方式;

安置區的主干道改造、公共服務及基礎設施建設等統規統建工程項目單項合同估算價200萬元以下的采用“三重一大”事項集體決策或國內邀請招標,進行資格后審;

設備采購和工程施工監理采取邀請招標,進行資格后審。

2)招標范圍

本項目安置區主干道、公共服務及小區基礎設施建設、設備采購及工程施工監理。

招標內容包括相應項目工程建設和工程監理。

3)資格審查

按照有關規定的施工合同段潛在投標人進行資格后審,對邀請招標的供應商及監理潛在投標人進行資格后審。

(三)建設周期與進度安排。

建設周期為一年,2017年10月必須全面開工,建成項目要有群眾搬遷入住,每月月底上報進度,加強督導,力爭年底前竣工率80%以上、入住率50%以上,到2018年3月份前項目竣工率和搬遷入住率達到80%以上。

(四)項目檔案管理。

按照“一戶一本、一點一檔、一鄉一冊、一年一卷”的標準,實施全過程檔案管理,檔案資料包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”(申請書、戶主夫妻身份證和所有家庭成員戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、搬遷協議、拆除舊房協議、鄉村公示照片、會議記錄、農戶審核承諾書等)、工程建設、規劃施工圖設計、預算清單、工程監管、竣工驗收、審計決算等書面資料以及資金管理(含撥付使用情況及支付臺賬等)、拆除復墾(含實施方案、完成情況、圖片等)、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料;所有搬遷安置工作結束后,所形成的全部檔案移交區檔案局管理。 

八、建檔立卡搬遷人口脫貧發展

同步規劃建檔立卡貧困人口產業、就業、資產收益、社會保障等具體脫貧措施與途徑,確保搬得出、穩得住、逐步能致富,實現安居樂業,保障后續幫扶(詳見附件4)。

(一)加強就業創業培訓。根據安置去向和安置方式,結合搬遷戶就業創業需求和意愿,區人社局、區扶貧和移民辦等單位及時組織搬遷家庭勞動力進行規劃化技能培訓。大力開展訂單式、針對性適用技能培訓,提高培訓工作實效性,增強搬遷勞動力的就業創業能力。

(二)落實城鎮安置就業。以安置點為單元,精準分析勞動力結構和就業需求,多渠道多層次組織就業。

1.勞務輸出就業,搭建企業和搬遷群眾供需對接平臺,加強與周邊省、市的勞務協作,有計劃、有組織地向外輸出勞動力;對已在縣外、省外穩定就業的,逐步逐人建立就業臺賬,做好跟蹤服務。

2.就業就地就業,對安置地各類企業特別是產業園區新興企業用工需求進行全面摸排,逐個企業對接,落實就業崗位,優先安排建檔立卡貧困人口,確保有就業需求的家庭有一人實現就業。

3.公益性崗位兜底,結合新型城鎮化、生態環保、綜合交通、教育文衛等建設管理,加大城鎮和社區環衛、綠化、安保、交通協管、公共設施管護等公益性崗位開發力度,重點安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業困難人員。

(三)做好農村安置產業扶持。對安置在中心村并繼續從事農業生產經營的搬遷戶,因地制宜發展種植、養殖、加工、鄉村旅游等特色優勢產業;通過龍頭企業、專業合作社等,提供技術、經營、管理和市場保障,使搬遷農戶通過項目實現就業增收;做好扶貧專項資金、涉農資金等項目資金統籌,逐步落實扶貧金融政策;優先安排和保障易地扶貧搬遷貧困人口與脫貧項目,投入的扶貧項目資金可作為貧困農戶的股份參與分紅。

(四)支持自主創業。各類支持小微企業、民營經濟發展的政策措施以及創業、就業扶持措施,向易地扶貧搬遷對象優先傾斜安排,引導、支持有文化、有技能、有經驗能力的搬遷農戶自主創業;對搬遷群眾自主創業的,在稅收、行政事業性收費等方面,按規定予以減免優惠。

九、土地整治與遷出地生態恢復

(一)嚴格執行舊房拆除。所有移民戶在搬遷前必須簽訂搬遷安置及舊房拆除協議;嚴格執行省、市有關文件,原則上在搬遷戶搬遷入住后一年內拆除舊房;所在鄉鎮要做好易地扶貧搬遷政策宣傳工作,同步推進移民戶搬遷后舊房拆除工作。

(二)做好遷出地土地開發利用。所在鎮要認真組織實施搬遷農戶舊房拆除和宅基地復墾,所形成的土地經營權轉為搬遷農戶的土地承包經營權并及時予以確權登記頒證;維持遷出地各項支農惠農政策不變,積極安排農業開發、退耕還林和產業扶貧等項目支持遷出地土地開發;大力引進各類市場經營主體尤其是農業龍頭企業投資開發遷出地土地;引導和鼓勵搬遷農戶以土地承包經營權和林權流轉、合作、入股等方式參與遷出地土地開發經營,努力提高遷出地土地經營權收益,實現農戶增收與生態恢復雙贏。

十、保障措施

(一)加強組織領導。成立湘東區易地扶貧搬遷工作領導小組,由區長任組長,常務副區長、分管副區長任副組長,區委辦、區政府辦、區發改委、區民政局、區扶貧和移民辦、區財政局、區昌盛公司、區審計局、區政務局、區國土資源局、區委農工部、區農業局、區水務局、區交通運輸局、區住建局、區林業局、區教育局、區衛計委、區人社局、區供電公司等部門和單位及臘市鎮主要領導為成員,統籌指揮和協調督促,研究制定有關政策,解決項目建設中遇到的困難和問題,確保項目順利實施。臘市鎮人民政府要切實履行好易地扶貧搬遷的主體責任,加強組織領導,政府主要負責同志親自掛帥,分管負責同志具體抓,成立工作機構,負責做好本地易地扶貧搬遷工作的具體實施,搞好搬遷政策宣傳、對象篩選審查、開展易地搬遷、舊房拆除及復墾復綠等工作,擬定搬遷戶就業及后續發展措施,建立鄉鎮、村干部一對一幫扶責任機制等工作,組織實施項目建設,在具體工作中要做到有計劃、有安排、有落實。

(二)明確部門責任。縣直各有關部門要各司其職,各負其責,加強協調。發改部門負責搬遷規劃與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃及相關專項規劃的統籌銜接。扶貧、發改部門負責搬遷規劃編制、年度計劃安排、日常工作協調和業務督查指導;財政部門負責資金的籌措,會同扶貧、發改、審計及相關職能部門加強對資金的管理和監督,提高資金使用效益;城投公司負責承擔易地扶貧搬遷建設資金監督管理職責,按照國家和省的規定承接、使用、管理易地扶貧搬遷資金,抓好項目實施,按照時間節點,完成相關工程建設;國土部門負責安置點用地保障,指導各地通過城鄉建設用地增減掛試點支持易地扶貧搬遷工作;住建部門負責安置點的規劃建設審批管理和農村危舊房改造等相關政策落實及安全設防;交通部門負責把易地扶貧搬遷安置點的通水泥路建設優先列入年度實施計劃,幫助安置點做好道路建設的設計、鋪設和質量監管等工作;農工部門負責安置點與新農村建設示范點的銜接;水利部門負責安置點的飲用水與河道整治工程建設;林業部門負責遷出地不適合復墾山地的生態林建設;農業部門重點支持遷出地和安置點農業產業化建設;供電公司對安置點用電設施建設給予優惠,對建檔立卡貧困移民戶安置房用電開戶費用給予減免;教育、衛計、文化、民政等部門根據安置點需求,優先安排,重點支持學校、幼兒園、衛生所、文化室、城鄉社區等配套項目建設。

(三)保障資金投入。嚴格落實易地扶貧搬遷政策,將中央、省級補助資金不折不扣地兌現至每一戶搬遷對象;加大財政涉農資金、新農村建設等資金整合力度,用于搬遷安置點的基礎設施和公共服務設施等項目建設,切實保障建設資金需求;加強資金監管,實行專賬核算、專款專用、專賬管理,嚴禁易地扶貧搬遷資金挪作他用;建立健全易地扶貧搬遷資金使用的監督機制,區監察局、區審計局、區財政局等部門要切實加強資金使用管理監督檢查,確保資金安全和不違規使用。

(四)強化督查考核。全區易地扶貧搬遷工作實行“周報告、月通報、季調度、年考核”的督查調度機制,縣易地扶貧搬遷工作領導小組將成立督查小組,不定期對工程質量、工程進度、群眾就業和后續發展措施等相關工作進行專項督查,對工程進度緩慢、工作推進不力的責令整改,通報批評;增強重視程度,提高考核權重,將易地扶貧搬遷工作作為重要內容納入脫貧攻堅考核、農業農村工作綜合考核和年度目標管理(績效)考核指標,對因責任不落實、組織不力等造成工作滯后的,按規定嚴肅追究相關人員責任。同時,發改、城投、財政、扶貧等部門和單位要加強對各鄉鎮開展搬遷移民扶貧工作的督導檢查,及時發現工作中存在的困難和問題,采取有力措施,抓好工作落實。

(五)加大宣傳力度。區直有關部門要通過舉辦政策宣講會、專題培訓會和工作座談會等多種形式,指導鄉鎮、村全面準確理解政策內涵,確保政策執行不走樣。要充分發揮鄉鎮、村干部和結對幫扶干部作用,進村入戶與群眾進行充分的交流溝通,全面細致講解政策,確保搬遷群眾對新時期易地扶貧搬遷政策心中有數。要充分利用廣播電視、手機短信、網絡等媒體和政務公開欄、村務公開欄等各種陣地,及時宣傳易地扶貧搬遷的目的、意義、政策和做法,讓貧困群眾家喻戶曉,積極調動群眾主動性,推動我區易地扶貧搬遷工作順利實施。

十一、相關附件

1.湘東區2017年易地扶貧搬遷貧困戶基本信息表

2.湘東區2017年易地扶貧搬遷計劃安置項目落實表    

3. 湘東區2017年易地扶貧搬遷項目投資估算表

4.湘東區2017年易地扶貧搬遷貧困戶后續幫扶措施情況表  

 


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