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湘東區人民政府辦公室關于印發《湘東區地方性政府債務風險應急處置預案》的通知

[  發布者:萍鄉市湘東區政府辦  |  來源:  |  時間: 2018年12月20日  |     ]

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各鄉鎮人民政府、峽山口街道辦事處,區政府各部門,區直各單位,駐區各行政、企事業單位:

《湘東區地方性政府債務風險應急處置預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真執行。

 

 

湘東區人民政府辦公室


20181220

 

 

湘東區地方性政府債務風險應急處置預案

 

一、總則

(一)為建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制,切實防范和化解政府性債務風險事件,維護我區經濟安全和社會穩定,根據國家、省、市相關法律、法規和規定,制定本預案。

(二)對地方政府性債務風險應急處置應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對債務風險的監控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。

(三)地方政府性債務風險事件應當依法合規,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

(四)地方政府性債務風險事件,是指各級政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。包括政府債券風險事件和其他政府債務風險事件。

(五)政府債券風險事件,是指省政府代發的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

(六)其他政府債務風險事件,是指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

(七)存量政府債務,是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

(八)或有債務風險事件包括政府提供擔保的債務風險事件和政府承擔救助責任的債務風險事件。政府提供擔保的債務風險事件是指企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

(九)政府承擔救助責任的債務風險事件是指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

二、組織機構及職責

(一)成立政府性債務管理領導小組,成員由發改、財政、審計、金融監管等部門組成,負責領導本區政府性債務日常管理,定期研究、協調和解決政府性債務管理中存在的問題。當出現政府性債務風險事件時,應負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。領導小組可根據工作需要適時調整成員單位和單位職責。

(二)制定我區政府性債務風險應急預案,在省財政下達的限額內舉借新債,及時足額償還到期債務本息,對本區債務風險采取應急響應并依法依規進行問責,同時及時向區委區政府報告債務風險情況。

(三)財政部門是政府性債務的歸口管理部門,承擔本級債務管理領導小組辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案,協調成員單位參與應急處置工作,承擔債務管理領導小組交辦的其他工作。

(四)區本級其他債務單位主管部門負責定期梳理本系統政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金,組織配合做好債務風險管理和防范工作,落實政府性債務償還化解責任。

三、預警和防范機制

(一)按照中央和省、市政府有關要求,建立債務風險應急機制,按照省財政下達的風險預警監測辦法,運用相關指標監測債務規模,定期排查風險,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置。

(二)建立本區地方政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

(三)債務單位無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當提前3個月向區本級主管部門報告,本級主管部門向債務管理領導小組報告后,經債務管理領導小組研究制定應急處置預案后,提前2個月以上向區政府報告,并抄送區財政部門。

(四)政府或有債務的債務人無法接期足額支付或有債務本息的,應當提前1個月以上向區本級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由財政部門向債務管理領導小組報告,再由債務管理領導小組向區政府報告。

(五)報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告內容包括預計發生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風險發生的原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

(六)對地方政府債券,區政府依法承擔全部償還責任。對非政府債券形式的存量政府債務,經區政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理。

(七)存量擔保債務不屬于政府債務。除外國政府和國際經濟組織貸款外,區政府及其部門出具的擔保合同無效,對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。具體金額參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

(八)存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,區政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

(九)按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,將債務風險事件級別劃分為四個等級。Ⅰ級(特大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般),當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。具體的等級劃分和響應措施按照《萍鄉市地方政府性債務風險應急處置預案》要求執行,領導小組也可結合本區實際情況,按照上級要求依法依規制定本區等級劃分標準和響應辦法。

四、應急處置方案

(一)各債務單位要加強日常風險管理,按照省、市級《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府性債務償還問題。對其舉借的債務確實無力解決債務風險事件的,可以向區政府提出救助申請。

(二)債務單位以預算收入作為償債來源的債務發生違約時,在保障必要的基本民生支出和部門有效運轉支出前提下,應采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金等方式籌措資金償還,必要時可以處置資產。

(三)債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

(四)本級政府出現債務事件后,原則上不得新上政府投資項目。除其他特殊規定。

五、后期處置方案

(一)債務風險事件應急處置過程中,債務管理領導小組應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向區本級人民代表大會常委會和區政府報告。

(二)債務風險事件應急處置結束后,債務管理領導小組及財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。應當根據評估結果及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

六、保障措施

(一)各單位要加強地方政府性債務管理隊伍建設,提高業務人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。

(二)要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債杈等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

(三)應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

(四)對舉借政府債務違法違規和其他違反法律規定行為的有關部門,依法追究責任。

(五)將地方性債務風險處置納入政府目標考核范圍。

七、附則

本預案由區財政局負責解釋,自印發之日起實施。

 


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